2025年，中国公共采购行业在政策引领、规范升级与数智转型的浪潮中稳步前行，成为激发市场活力的重要支撑。这一年，从顶层设计到落地执行，从标准完善到生态共建，公共采购领域亮点纷呈：政策层面持续加码规范与支持，立法进程稳步推进，专项整治剑指违法违规行为；实践层面数智化转型深度渗透，绿色采购范围持续拓展，行业交流与对标评估机制不断完善。
为系统梳理年度发展脉络、凝聚行业共识，2025年12月23日—30日，中国物流与采购联合会公共采购分会组织业内专家，通过网络投票的方式评选出“2025年十大中国公共采购重要事件”，涵盖政策法规、标准制定、行业实践、监管创新等关键领域。这些标志性事件不仅勾勒出公共采购行业合规化、智能化、绿色化的发展路径，更彰显了行业在服务全国统一大市场建设、推动高质量发展中的核心价值。
01
政府工作报告：要加强对招投标市场的规范和管理
其中提出要纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。要大力鼓励外商投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。要推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。
02
02中物联发布《中国公共采购发展报告（2024）》
6月20日，中国物流与采购联合会发布《中国公共采购发展报告（2024）》。报告显示，2024年全国公共采购总额为45万亿元，同比下降2.18%。2024年国家对绿色采购持续“加码”，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区）。为推动绿色新能源汽车的使用，明确若新能源汽车能满足实际使用需求，则年度公务用车采购总量中，新能源汽车的占比应原则上不低于30%。
03
03国家标准《企业采购物资分类编码指南》发布
7月10日，由中国物流与采购联合会牵头组织编制的国家标准《企业采购物资分类编码指南》（GB/T 45309-2025）在“第六届国有企业数智化采购与供应链论坛”上举行发布仪式。该标准与前期发布的团体标准《采购物资分类与编码 非生产性物资 第1部分：办公物资》《采购物资分类与编码 非生产性物资 第2部分：维护、维修和运行物资》构成采购物资分类与编码标准体系。
04
《招标人主体责任履行指引》发布，强调招标人对招投标活动的科学性负责
10月29日，国家发展改革委、工信部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等七部委联合发布《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）。《指引》从招标投标全周期管理角度出发，围绕标前工作、招标、开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求，强调招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负责。《指引》共8章42条，适用于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购活动。
05
政府采购法被列入《立法工作计划》预备审议项目
5月14日，中国人大网公布了《全国人大常委会2025年度立法工作计划》。根据《立法工作计划》，全国人大常委会今年计划继续审议的法律案合计14件，初次审议的法律案合计23件，以及一系列预备审议项目。其中，政府采购法被列入《立法工作计划》预备审议项目。招标投标法（修改）被列入初次审议的法律案。
06
三部门开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治
6月19日，财政部、公安部、市场监管总局联合印发《关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》，决定自2025年6月起开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，至2026年1月底结束。《通知》明确，此次专项整治聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。
07
中物联“2025公共采购行业年会暨第十一届公共资源交易论坛”在杭州召开
12月3—5日，由中国物流与采购联合会主办的“2025公共采购行业年会暨第十一届公共资源交易论坛大会”在杭州隆重举行。本次大会以“数智采购·赋能生态”为主题，汇聚了政府领导、企业代表、专家学者、媒体代表等众多嘉宾，本届年会参会单位超400家，参会人员超1200人，与会嘉宾围绕大会主题共同探讨公共采购与公共资源交易领域的数智化转型与高质量发展路径。
08
中央军委装备发展部印发《军队装备竞争性采购评审专家管理办法》
4月28日，中央军委装备发展部印发《军队装备竞争性采购评审专家管理办法》，自2025年5月13日起施行。《办法》指出采购评审工作中，非主观故意出现偏差失误，并且符合有关规定明确的容错情形的，应当给予客观评价，可以按照规定不予问责、免于问责或者从轻、减轻问责。《办法》强调专家管理实施单位应当将评审专家使用情况纳入相关行业领域监督检查和业务考核范围，对评审专家政治品质、专业能力、担当精神、工作实绩、廉洁自律、安全保密等方面进行履职评价。
09
国资委公布2025年中央企业采购与供应链管理对标评估A级企业名单
国务院国资委自2015年以来，每年举办一次中央企业采购管理对标评估活动，为中央企业提升采购与供应链管理水平打下了坚实基础。8月1日，国务院国资委公布2025年中央企业采购与供应链管理对标评估A级企业名单，共有国家电网、南方电网、中国移动、中国石化、中国联通等33家企业上榜。
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招标代理机构管理新规出台，推进代理机构从粗放式“数量扩张”向精细化“质量提升”转型
10月30日，国家发展改革委联合工信部、住建部、交通运输部、水利部、农业农村部等六部门正式印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（2025年第34号令）。《暂行办法》着力破解招标人与代理机构之间的信息壁垒，强化招标人“择优选择”代理机构的权利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；明确代理服务费原则上由招标人承担，禁止将非代理费用计入其中。该办法将推动招标代理行业从“数量扩张”的粗放式发展转向“质量提升”的精细化发展，为营造市场化、法治化、国际化的营商环境提供坚实制度保障。
