北京，2025年12月11日——享誉全球的房地产服务及咨询顾问公司戴德梁行发布《中国“十五五”时期地方政府及央国企规划新趋势——戴德梁行“十五五”时期战略规划洞察》报告。报告系统解构宏观环境变革下地方政府、央国企等核心经济主体的转型路径，提出咨询机构需从“交付型服务商”升级为“落地合伙人”的核心观点，为“十五五”时期高质量发展提供全景式解决方案与实践路径。
我国即将步入“十五五”战略攻坚期，这一阶段既是基本实现社会主义现代化的夯实阶段，更是发展逻辑深度重塑的转型关键期。报告指出，“十五五”时期我国经济将完成从“土地红利驱动”到“要素协同赋能”的根本性跨越，发展逻辑同步实现“规模扩张向质量跃升、要素驱动向创新驱动、局部优化向系统协同”的三重转变。这一变革催生三大核心转型需求：城市发展从“高速拓容”转向“精细运营”，产业集聚从“政策补贴吸引”转向“科创生态培育”，需求结构从“建售闭环依赖”转向“内需扩容与消费升级”，地方政府、地方国企及平台公司、中央企业需据此重构发展战略。
地方政府：破解五大核心挑战，夯实区域发展根基
作为区域发展的“掌舵者”，地方政府在“十五五”期间面临经济产业转型、政府职能优化、区域协同深化、社会治理升级及隐性债务化解五大关键挑战。报告提出，地方政府需以“人-地-产-财”统筹为主线，构建“三级四类”规划体系细化发展目标，完善城市更新多元投融资机制与用地高效利用模式，建立重大项目分级分类储备与动态管理机制。同时通过四大核心路径破解结构性矛盾：土地空间规划与产业升级深度协同、人口要素与产业需求精准匹配、财政金融工具赋能区域平衡发展、制度创新支撑治理能力提升，全面筑牢区域高质量发展根基。
地方国企：突破传统瓶颈，实现“双轮升级”价值重塑
针对地方国企及平台公司在“十四五”时期暴露的功能定位模糊、债务压力突出、运营能力薄弱等问题，报告明确其“十五五”转型核心为“产业操盘能力+综合服务水平”双轮升级。转型路径清晰指向两大方向：一是从传统融资平台转型为产业操盘手，聚焦新能源、数字经济等战略性新兴产业，以市场化资本运作培育新质生产力；二是从单一基建商升级为综合服务商，延伸至城市更新、产业园区运营、养老托育等民生领域，实现社会效益与经济效益双赢。城乡开发建设（城市更新、全域土地综合整治），城市运营服务（基础公共服务、资产经营、数字化协同），新兴产业投资（“投融管退”一体化）成为三大核心赛道，其中华发集团“4+1+2”新能源板块布局模式为行业提供了可复制的实践样本。
中央企业：剑指“全球链主”，推进三大战略转型
作为国民经济的中坚力量，中央企业在“十五五”期间将完成从“规模领先”到“能力引领”、从“国内龙头”到“全球链主”的战略跃升。报告强调，央企需聚焦三大转型任务：其一，从资产重组迈向跨领域能力协同，通过共享研发平台、跨行业资源融合构建“1+1>2”的协同效应；其二，从国内经营转向全球供应链重构，确立“供应链链主”核心定位，优化区域支点布局，提升跨国经营管理能力；其三，以ESG与绿色低碳驱动战略变革，建立符合全球标准的ESG报告体系，推动能源、制造等重点领域系统化绿色转型。业务重构上需坚持“主业聚焦+新兴业务孵化”双轮驱动，在坚守能源资源安全、基础设施建设、战略性制造等核心领域的同时，积极布局人工智能、低空经济等未来产业，中电建集团“水能城数”多元业务协同模式成为典型示范。
咨询机构转型：戴德梁行以“落地合伙人”赋能价值兑现
面对多方转型需求，咨询机构的角色正在发生深刻变革。报告指出，传统“交付报告”的服务模式已无法适配存量时代的实际需求，咨询机构需升级为城市高质量发展的“落地合伙人”，在战略层面共定方向、战术层面实时补位、结果层面共享风险收益。戴德梁行通过打造全周期规划服务包、政企联合创新实验室等核心载体，构建起“资产-产业同步画像、政策-资金同步启动、规划-运营全周期覆盖、共建共创多方共赢”四大落地路径。在虹桥国际开放枢纽全周期规划、上海“三师联创”城市更新项目、大连金普新区城市更新投融资咨询、长春伊通河流域化债等标杆项目中，戴德梁行积累了丰富实践经验，有效助力政府与国企破解运营瓶颈。
戴德梁行大中华区副总裁、策略发展顾问部主管陶汝鸿表示，“十五五”的核心变革，是从“开发思维”转向“运营思维”、从“单点突破”转向“系统协同”。展望“十五五”，这种“政府定规则、国企强运营、智库控风险”的三方合力模式，将推动城市从“开发工地”向“资产生命体”进化，为城镇化可持续增长提供核心支撑。
戴德梁行北区策略发展顾问部主管徐天指出，作为国民经济中坚与国家战略核心载体，央企在“十五五”时期正从“规模型”向“能力型”、“国内强”向“全球链主”跃升，聚焦跨领域能力协同、全球供应链重构、ESG与绿色低碳三大转型，以“主业聚焦+新兴业务孵化”双轮驱动，依托跨要素整合与市场化运营构建核心竞争力，引领产业升级、保障国家战略落地。
戴德梁行华东区策略发展顾问部主管符锦滔表示，从虹桥全周期规划的十七年陪伴，到上海“三师联创”中的责任评估师实践，再到大连、长春等城市更新项目的“战略+投融资”一体化服务，戴德梁行以全周期服务包、政企联合实验室为载体，依托四大落地路径，助力政府与国企破解运营瓶颈。
戴德梁行重庆公司总经理、华西区策略发展顾问部主管魏晓龙指出，“十五五”是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，地方政府面临五大核心挑战，传统发展模式已难适配新需求，需立足内外部环境，锚定区域定位，通过完善城市更新机制、建立重大项目储备体系破解发展瓶颈。
戴德梁行华中区策略发展顾问部执行主管邵丰表示，“十五五”时期地方国企与平台公司的职责持续拓展，实现从融资平台到产业操盘手、从单一基建商到综合服务提供商的核心转型。聚焦城乡开发、城市运营、新兴产业投资三大领域，以治理、协同、人才三大机制为保障，助推区域产业升级与高质量发展。
戴德梁行华南区策略发展顾问部主管李阳强调，“十五五”时期，我国将迈入“要素协同型”增长新阶段，催生城市高质量运营、产业科创驱动、内需与消费升级三大转型需求。地方政府、国企平台及央企将据此明确规划重点，共同推动发展模式迭代。（来源：界面新闻 ）
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