正式进入2023安全生产月,今年的主题为:“人人讲安全,人人会应急”。过去三周,明源云在全国开展了多场安全生产大型公开课,同时调研了多位城投、城建、国企地产公司的领导,发现大家在安全管理实际工作中,有很多困惑。我们总结了大家遇到的共性难题,结合央国企的最佳实践,整理了十问十答,给大家分享:
Q1:当前安全生产呈现哪些新的形式和变化?
答:当前安全生产管理呈现以下新形式变化:
应急化。生产事故的频繁发生,让安全生产应急化成为了一个新的形式。在突发事件中,如何快速、高效地响应和处置,已经成为重要议题。
规范化。既不能做保姆式管理,也不能放手不管全靠总包单位,要加强调事前风险管控,事中建立动态评估机制,定期监测风险,有的放矢的实现全生命周期的重点管理。
社会关注度更高。在信息时代,社会监督手段和力度日益提升,新媒体驱动下,扩散渠道多、传播速度快、受众范围广,安全事故发酵快速,一旦发生事故,后果和代价不可想象。
总之,央国企的安全生产管理正处变革期,简单粗放式的管理已不适用,需要企业领导正确认识并作出积极努力与调整。
Q2:和总承包单位、施工单位、监理单位签订了《安全责任书》,出了事故也要建设单位担责吗?
答:需要担责,这是法定无效条款。《民法典》第五百零六条规定,合同中的下列免责条款无效:造成对方人身损害的;因故意或者重大过失造成对方财产损失的。安全事故责任属于人身伤害,该免责事项属于法定免责无效的情形,所以不能免责。根据《中华人民共和国建设工程质量安全监督条例》第四十五条规定,建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、施工现场管理人员及其他相关人员,因质量、安全监督不力或违反规定造成工程质量、安全事故的,依法承担相应的责任。这里特别指出是依法担责,而不是依据合同协议约定。2021年新颁布的《安全生产法》确立了“三管三必须”的法定原则,建设单位作为业务主管单位,对安全管理负有不能转移的法定责任。
Q3:企业安全体系建设从何抓起?
答:安全体系建设是一项牵一发动全身的系统工程,应从上而下建机制,自下而上备能力,两端一起发力,保障其落地执行。建机制主要是建立三项机制:①以安全预防为核心,安全检查为抓手的安全双控机制;②将安全履责和安全绩效相结合安全评价考核机制;③以领导带头、全员参与、形式多样为特点的安全教育机制。备能力是要求员工具备从事安全管理必备的管理技能和知识储备。如必须懂得临边防护的设置要求、施工用电的管理要求等等。
Q4:安全管理体系落地执行中,除了靠人统计,有没有更好的办法监管项目现场安全,检查是否按执行落实到位?
答:一些企业建立了一定的底线管理机制和制度规范,但是,总感觉运行起来不是那么顺畅,作用不大,阻力不小,大大降低了管理层大力推行的信心和动力。在传统安全中,现场靠人盯,流程靠人推是现实情况,但这不可避免存在低效、管不过来的情况。我们完全可以引入数字化工具,让数字技术和自动化流程代替人,压实安全管理责任。
比如一家中字头的央企,就通过“明源云安全履职在线清单”,一把手可以清楚了解项目中需履行的各项安全责任,自动统计应做未做,真正落实《新安法》。具体来说,通过拆解项目启动阶段、建设阶段、竣工阶段,系统梳理出建设单位需履行的九大责任,按照时间轴展示任务列表,方便领导随时查看项目安全工作的进度情况,直观了解海量项目的安全履责结果,按公司/项目维度统计预警。防止在管理事务中出现遗漏和失误的情况。
Q5:我作为建设单位管理人员要怎么管安全呢,什么时间介入呢,精力释放不出来怎么办?
答:作为建设单位的管理人员,在负责项目整体的投资运营管理的同时,还要承担安全责任,在时间和精力上都面临重大挑战。关键是要明晰自己的责任,理清责任边界,聚焦落实。针对法律、法规要求多,重叠交叉、混乱不清晰等情况,我们将相关的场景,进行分类、合并、汇总,总结提炼九大责任,30多条细化责任,植入在安全管理平台中。
建设单位的领导是人不是神,我们不可能负责每一件具体安全管理事务。但是我们要安全生产创造良好的制度环境、资源环境、管理环境和教育环境,起到良好的表率和领导作用。南京壹城集团的安全管理平台,覆盖了安全视图、安全风险分级管控、隐患排查治理、预警预测、远程视频监控及特种设备管理等9个功能模块。通过梳理各业务领域的安全管理标准、安全检查标准和隐患治理流程体系,内置于安全管理平台中。
500强企业南光集团就通过自动化提醒功能,系统可以在相应的时间和节点通过系统发出待办提醒,帮助集团领导避免重要事项被遗忘,实现事找人。
Q6:项目很多,每个季度跑,但频率不足,发现不了问题,如果频率上来,人手又上不来,怎么办?
答:建设单位的安全管理职责更多是建环境,建机制,更多的是督导与示范。不要管理错位,代替监理单位施工单位,造成保姆式管理。而是通过建立一套安全生产的可靠环境,通过检查、监督和示范引导施工单位、监理单位严格履行安全管理职责,建设单位领导不需要面面俱到的详细排查每一个安全隐患,但是必须参与其中。
也可以学学武汉城建,现场检查发现问题,可以通过语音+实时转译+拍照等多种方式录入,记录问题之用动嘴就行。
检查结束后,不通过“回头看”行动,也能知道问题整改情况,有图有真相,这对领导们而言,是一个比较有效的管理抓手,真正让“无死角安全管理”成为可能。
金地、壹城选择了一种很新颖的方式,借助“远程巡检”,一方面,让企业更方便快捷开展项目检查,降低成本;
另一方面,检查小组可以语音现场人员对指定地点/细节进行巡检,画面非常高清,还可以直接沟通相关事情。遇到问题,直接使用APP进行记录并跟进整改,非常方便。
通过远程巡检,通过数字化平台去看结果,这些都能对现场安全管理形成压力,转化成一线安全管理的动力。
Q7:市住建和应急办经常采取“三不一直”的形式来检查,要整理的资料很多,而且每次要看的资料也不一样,每次整理资料弄到很晚,有没有好办法提升资料整理效率?
答:保利发展、鲁商发展是这样做的,借助数字化项目档案馆,实现一键式管理和查询所有安全管理过程中的数据(包括安全教育工作记录、安全晨会影像资料、日常安全检查记录、应急演练记录、设备资料等等)。从而避免在借阅过程中导致部分数据缺失难查证。系统自动沉淀和分类整理,无需过多人力资源投入,彻底解决传统纸质文件材料保管难和查阅难的问题。
此外,资料是否齐全也会发出提醒,帮助用户在应对政府部门检查时更加从容自信。这一功能全面提升材料文件管理效率,审计无忧。
通过分类归档、智能检索、案例沉淀能功能,既规避了传统纸质档案保管风险隐患,又让档案管理更轻松,责任认定追究更清晰。
Q8:安全生产年年号召、年年搞,有没有与众不同的形式,可以进行创新?
答:作为单位一把手,对安全生产常抓不懈,警钟长鸣是必备的要求。不过,从安全教育的有效性来看,确实需要一些与众不同的创新形式和方法。①传统的演习一般就是搞个消防演练,但今年住建部发布了高处作业安全监管、有限空间作业指导,建议围绕这两个方向,开展由书记主导的应急演习,将企业内部的培训和应急做到位。②同时,运用自媒体扩大宣传传播,一方面可以举办线上竞赛互动等方式,使传统学习形式更新丰富;另一方面,把工作成果可视化,例如通过官方公众号、官网等渠道宣传,文章末尾可做好署名。上述这些创新,让安全教育进一步落到了实处,为自己落实安全责任提供有效工作依据。
Q9:高质量发展年,对施工进度抓的比较紧,检查发现有项目为了赶工,有工人会忽略了高空作业安全管理,这方面有什么建议吗?
答:作为建设单位管理人员,我们主要关心以下环节:一、作业资质审查,施工单位必须配置专职安全人员,相关作业人员必须有相应的上岗证和岗前交底培训。二、施工方案审查与合规,必须有相应施工方案,且经过相应流程批准。三、设备合格、合规,参与作业大型机械如塔吊、升降机、吊篮等必须有合格证明,并定期进行检验与维护保养。四、现场作业高空防护到位。如安全网、防护挡板设置到位,安全帽、安全带、安全绳配置规范。五、必要要有相应的应急预案,并进行演练。
Q10:如何更有效的开展雨季三防工作? 安全问题整改时效性差,如何解决?
答:汛期/台风季即将到来,建筑施工工地在雨季三防工作中,需要加强排水设施的管理,落实防水措施,加强材料储存的管理,加强安全教育和培训,建立完善的应急响应和处置机制。建设单位应针对不同项目业态、针对不同季节,来设置专项检查清单。同时要谨记:隐患排查不要过度依赖乙方。
检查发现问题的整改进度,会推送到检查负责人,建设单位直观准确区分问题的整改进度,及时追踪督查施工单位、监理单位的的整改落实情况。
小结
安全生产只有起点,没有终点。
目前,明源云安全管理平台,已实现安全业务全场景覆盖,服务全国100+以开发建设业务为主的央国企,好品如潮,国企履责无忧,真正落实建设单位主体责任。
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