2025年7月23日，2025县域经济创新发展论坛在北京成功举办。会上发布了《2025中国县域经济高质量发展研究》研究成果。
该报告共分六大章节，以新型工业化、新型城镇化、乡村振兴和共同富裕为核心，系统阐释了新时代县域经济高质量发展的新特征、新内涵、新图景、新热点、新典范与新方略。重点关注超强县、千亿县、大城市周边县、陆地边境县、沿海县、工业大县、农业强县、文旅名县等不同类型县域发展特点和成果，系统评价中国县域经济高质量发展情况，并从区域分布、经济实力、财政实力、工业水平、城镇发展、共同富裕等进行多维度解析。在此基础上，回顾百强县十年来的主要变化，勾勒出县域经济高质量发展的路径。同时针对强县扩权、县域四化同步发展、新质生产力培育、区域协同发展等多个方面系统提出发展建议。
研究指出，百强县是经济压舱石、增长领头雁、工业主战场、创新试验田、富民先锋队，“12345”挑大梁作用明显。百强县是经济发展的“压舱石”，以仅占全国约2%的土地面积和7%的人口规模，创造了超10%的GDP总量；百强县是县域经济增长的“领头雁”，以5%的县域数量贡献了县域26.5%的GDP；百强县是工业高质量发展的主战场，贡献县域约30%的二产增加值及规上工业企业数量；百强县是科技创新的“试验田”，专精特新“小巨人”企业数量占全部县域的40%；百强县是富民强县的“先锋队”，百强县农村与城镇居民人均可支配收入比率先突破50%大关。
研究指出，2025赛迪县域经济高质量发展百强区域分布不均。百强县东部地区占67席，中部地区占18席，西部地区占12席，东北地区仅占3席，东部地区优势明显。整体呈现出“强县强省”特征，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，分别占25席、15席和12席，百强县前10名中江苏省独占6席，并包揽前3位。
研究指出，江苏、浙江、山东、福建、河北等省均已形成不同模式的百强梯队。江苏、山东两省百强县梯队建设良好，江苏省在前50位及后50位百强县数量均存在明显优势，湖北省后50位百强县争先进位动力充足。浙江省、山东省头部县域竞争力强。湖北、四川、安徽、辽宁、广东、云南等省百强县均分布在后50位，头部县域能级偏弱。湖南、内蒙古、贵州、江西、陕西等省（区）则仅有个别百强县分布在前50位，发展不均衡、总体实力不强。
研究指出，推动县域高质量发展以共同富裕为根本目标指引，应统筹好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。在高质量发展“经济实现质的有效提升和量的合理增长”的时代要求下，县域经济规模持续增长GDP由2015年的31.6万亿元增长到2023年48.3万亿元；经济结构更加优化，县域二产增加值达40%，产业结构基本形成二产和三产“双轮驱动”格局，未来县域实现高质量发展应以新型工业化为核心驱动、以新型城镇化为重要空间支撑、以乡村振兴为必由之路，为推动国家整体经济高质量发展奠定基础。
研究指出，千亿县经济“压舱石”“稳定器”作用进一步增强。“前有标兵”超强县成绩亮眼，千亿县持续扩容，2024年千亿县数量增加到62个，其中7个县凭借经济总量大、人口基数大、财政收入高、人均收入高、产业结构优、创新能力强、区域影响力大等特点发展成为“超强县”；“后有追兵”准千亿县持续扩容，GDP超900亿元的准“千亿县”达到21个，800亿元以上县域数量超过100个，700亿元以上县域接近150个，竞争不断加剧。
研究指出，县域区域功能发展特征明显，“因地制宜”推动特色县域高质量发展。除超强县、千亿县外，大城市周边县、陆地边境县、沿海县、工业大县、农业强县、文旅名县依托独特的区位优势和资源禀赋条件，迅速发展；陆地边境县从“开放末梢”迈向“双循环节点”，从“政策洼地”转向“制度高地”，从“边疆稳定”走向“共同富裕”；沿海县三次产业蓬勃发展，依托海洋资源和港口设施，逐渐向高技术、高效能和高质量“三高”产业快速转型。
研究指出，县域实现高质量发展需处理好县域发展过程中的十大关系。研究从规模和结构、产业和发展、市场和改革、制度和创新、区域和空间、环境和治理等多个维度阐释县域经济在发展过程中需要面对和处理的各种关系。“十四五”期间，县域通过“两业融合”“结对联动”“技术赋能”等多种手段持续解决县域发展过程中面临的新旧动能转化的时代难题。
研究指出，强县扩权推动县域从 “被动执行” 转向 “主动治理”，充分激活县域发展活力。以经济强县为试点，按照突出重点、利于发展、管理有效等原则，通过向县域下放经济社会管理权限，优化财政及税收分配机制，加强机构设置和人事改革等领域，激发县域发展的主观能动性。通过创新财政金融机制，推动县域经济突破资源制约，带动县域在新型工业化发展、新质生产力培育、区域协同发展等领域取得重要突破。
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